14部委发布促产新政，明文要求外卖降佣，利好茶饮。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本；引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠……
日前，国家发展改革委等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），其中第12条明确提出，“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低餐饮企业经营成本”。
01促产新政出台为何美团股价会跳水
通知一经发出，美团港股股价立马跳水，一度暴跌超17%。截止2月18日收盘，美团下跌14.86%，股价为188港元。坊间传闻，促产新政出台会对美团外卖业务造成不小影响。
虽说金融行情变动或多或少与政策变化有关，但这次美团股价大幅波动着实有点反应敏感。同属主营外卖平台业务的饿了么当天股价仅下跌不到1%，这其中与各平台主营版块比重有较大关系。
美团外卖小哥一直以来，佣金问题都是外卖平台与餐饮商家的主要矛盾点。近年来，多地行业协会曾公开喊话美团，呼吁平台降低佣金，饿了么、美团也在2021年先后调整佣金政策。但关键冲突点依然未得到根治。
以美团为例，其营收结构中，餐饮外卖佣金收入占据总佣金收入的大头。美团2021年第三季度佣金收入为231.28亿元。其中餐饮外卖佣金收入占比将近80%。
如今，发改委再提“降低佣金”，意味着官方亲自出手解决该问题正式提上了日程。如果降佣的倡议得到执行，实体经济和中小商户的运行成本将进一步得到降低，带动实体经济发展。
业内普遍认为，现阶段大型互联网企业应重点考虑平衡企业、民生、社会经济等各方利益，单方面追逐盈利增长已不可取。
02国家队半年两次出手降佣
在国家执法机关相继对部分外卖平台开出天价罚单后，2021年5月，美团与饿了么双双推行费率改革，不再采用原来的一口价佣金抽取方式，而是拆分为技术服务费和履约服务费。
新的配送规则，将原来的履约服务费细化为距离、价格、时段三个部分，并且根据距离的远近和价格的高低收费，类似于出租车打表，而原来履约服务费中抽成则是固定的。
外卖小哥送餐本质上，外卖平台这次调整配送抽佣，行政干预仅是动因。去年以来，国家对部分平台的处罚力度可算是顶格处罚，但对平台的影响其实十分有限。美团更担心的是资本市场以及自身不可控的其他市场行为。
其实在去年7月，市场监管总局等7部门就联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》），对外卖员社保缴纳、准时率确定以及订单饱和度等七方面提出要求。
业界将《意见》解读为国家针对外卖送餐员提出的指导意见，《意见》对外卖人员最低工资标准，佣金算法、社保、送餐时限及送餐员诉求渠道等方面提出指导意见。
03促产新政是一套组合拳
但从实际执行效果看，商家普遍感受是综合费用未见明显下降，成都一商家接受媒体采访时称：“表面上看，抽佣从以前的20％降低到6.2％，降幅很大。但是平台会从其他地方加码。”
综合起来，可以理解为国家及行业对此前外卖平台的调整效果没有达到预期。国家期望的效果可从去年全国两会期间，全国工商联提交一份提案中找到一些线索。
去年，全国工商联提交了一份《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》。提案指出，外卖平台抽拥在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的，但实际抽佣往往高于这个比例。建议加强外卖平台反垄断监管，切实降低佣金费率。
外带奶茶这次国家出台《若干政策》，可以看作是一次更全面综合性地指导办法。事实上，《若干政策》中的“服务业政策”并非只针对美团，而是涉及几乎所有消费行业，包括服务业、餐饮业、零售业等。
国家意志及民生民意已经趋于共识，即大型互联网平台已经具有部分公共服务属性，意味着存在远期估值被压制的可能。
引导外卖平台下调餐饮服务费并不是针对美团，也不是针对互联网企业。而是保服务业生存保就业的配套措施之一，其他配套措施还包括减免税费，减免租金等。
04新政出台并非严管信号
《若干政策》出台，再结合早前国家对多家大型网络公司的处罚，是否会引发业界的担忧。有专家分析认为，基本面对平台的边际影响有限，政策层面更不意味着有新一轮从严监管，而更多是扶持性的政策措施。
新政利好餐饮业通过部分媒体、专家解读《若干政策》就可发现，国家已经意识疫情对服务业的影响比其他行业更大，为此，这次专门提出精准实施疫情防控措施。重点强调，要坚决防止和避免‘放松防控’和‘过度防控’两种倾向。
如在减税降费政策方面，财政部介绍道，今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施并加大政策优惠力度，进一步缓解小微企业和个体工商户经营压力，服务业行业企业将充分受益；延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。
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